Инструкция по обоснованию невозможности соблюсти запрет на допуск иностранного программного обеспечения

Обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, — это документальное подтверждение уникальности и отсутствия отечественных аналогов зарубежного софта, который необходим заказчику для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Скачать формы шаблонов объяснения невозможности соблюдения запрета на допуск

Скачать образец обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения Windows 10

Скачать образец обоснования невозможности соблюдения запрета ограничения допуска для ПО Microsoft Office 365

Запрет на допуск программного обеспечения

Применение национального режима (ст. 14 44-ФЗ) в закупках программного обеспечения регулируется постановлением правительства № 1236 от 16.11.2015. Это нормативный акт устанавливает запрет на допуск иностранного ПО. Но отечественного софта практически нет либо функционала недостаточно, поэтому многие ищут возможность, как обойти постановление 1236. В законе есть условия, при которых госзаказчик вправе закупить иностранную программу, но прежде чем это сделать, надлежит проверить действующие реестры софта. Их два:

1. Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Это свод всех лицензионных программ, правообладателями которых являются Российская Федерация, субъекты РФ, отечественные коммерческие и некоммерческие компании (без преобладающего участия зарубежных организаций), физические лица с российским гражданством.

2. Единый реестр программ для электронных и вычислительных машин и баз данных из государств — членов Евразийского экономического союза. ПО из Беларуси, Армении, Казахстана и Киргизии приобретается на тех же основаниях, что и отечественное, — без применения правил национального режима.

Если требуемая программа есть в одном из этих реестров, то сослаться на отсутствие аналогов оборудования, обоснование невозможности приобретения отечественного ПО у заказчика не получится. Вот основные требования к программам из РФ (п. 5 правил формирования и ведения реестра, утв. ПП РФ № 1236):

• ПО не имеет заграничного управления и принудительного обновления;
• исключительные права принадлежат только российским правообладателям;
• информационное сопровождение софта не содержит государственную тайну;
• легитимность ввода для использования в России;
• свободная реализация, отсутствие ограничений для отечественных и для иностранных пользователей;
• полное соответствие нормам безопасности для защиты конфиденциальной информации, подтвержденное сертификатами;
• лимиты по лицензионным выплатам в пользу зарубежных предприятий — меньше 30% от выручки за прошедший год.

Для продукции, включенной в реестр ЕАЭС, действуют те же требования. В дополнении к такому обеспечению применяется норма о невозможности обновления и управления из стран, которые не являются членами Евразийского экономического союза.

Если вы решили закупить программу для реализации локальных нужд, вот последовательность обоснования электронного приложения:

1. Определяемся с объектом закупки.
2. Проверяем наличие программного продукта в Единых реестрах ПО из России и ЕАЭС.
3. Готовим закупочную документацию.
4. В извещении и документах заказа устанавливаем запрет на поставку иностранных электронных продуктов.
5. Рассматриваем заявки, отклоняем участников, нарушивших запрет, и определяем победителя.

Закупка иностранного ПО

Если установили запрет на допуск заграничного ПО, то не вправе приобретать такие электронные продукты. По нормам ПП РФ № 1236, российским организациям запрещено закупать иностранные программы или права на их использование. Но есть и исключения. Вот в каких случаях готовится обоснование о невозможности применения постановления 1236:

1. В Единых реестрах нет никаких сведений о приобретаемых продуктах и программах, относящихся к тому же классу.
2. Программы из списком Министерства связи не обладают требуемыми техническими и информационными характеристиками./li>

В таких случаях заказчику надлежит подготовить письмо о невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного ПО и детально обосновать необходимость приобретения иностранного товара.

Обоснование

Внимательно изучайте Единые реестры на наличие аналогичных или схожих по классу продуктов. Если заказчик безосновательно закажет иностранное ПО, Федеральная антимонопольная служба накажет за нарушение закона (решение ФАС России от 04.10.2016 по делу № П-184/16). Если аналогий и похожих предложений в отечественном и евразийском реестрах нет, готовьте обоснование.

Теперь разберем, нужно ли устанавливать запрет по ПП 1236, если пишет обоснование заказчик, ссылаясь на техническую невозможность купить отечественное ПО. Запрет прописывают в извещении и документах, если к заказу применяются правила национального режима, и этот случай не является исключением из ПП 1236 (ст. 10 44-ФЗ). Следовательно, если заказчик составляет обоснование невозможности закупки отечественного продукта, устанавливать запрет в извещении нет необходимости. Но во избежание споров с ФАС рекомендуется добавить примечание (и в извещение, и в документацию) о неприменении запрета на допуск и наличии обоснования невозможности заказа ПО из России и стран ЕАЭС.

Обязательно включите в документ-основание такую информацию:

1. Обстоятельства, вызвавшие невозможность приобретения отечественного и евразийского электронного продукта.
2. Классификацию приобретаемого ПО. Классы продукции закреплены в приказе Минкомсвязи № 621 от 31.12.2015.
3. Основные характеристики продукта — технические, эксплуатационные, функциональные, технологические, информационные.

Обосновать необходимо не только невозможность приобретения отечественного ПО, но и несоответствие конкретных функций программ схожего класса из Единых реестров запросам заказчика (решение ФАС России от 05.10.2016 по делу № П-200/16). Реестровые сведения постоянно обновляются — готовьте обоснование непосредственно в день размещения извещения. Это поможет избежать нарушений в описании характеристик схожей продукции.

А вот как обосновать необходимость приобретения компьютера с операционной системой Windows 10 на конкретном примере:

Про Windows в бюджете

В ходе разросшейся в прошлом посте дискуссии я понял, что мало кто (если вообще кто-то) слышал, что за бюджетные деньги импортное покупать можно только в особых условиях. Формулировка закона (ниже) такова, что под эти ограничения попадает в том числе и иностранное программное обеспечение, включая Windows и MS Office.

Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»»

Статья 2
Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года
N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14,
ст. 1652) изложить в следующей редакции:
«3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения
обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка
Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки
российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск
товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и
ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей
осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены
обстоятельства, допускающие исключения из установленных в
соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики
при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой
информационной системе обоснование невозможности соблюдения
указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения
обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или
ограничений в единой информационной системе, а также требования к
его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.».

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января
2016 года.

А что там в постановлении Правительства? Конкретно в Постановлении Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»? А вот что:

2. Установить запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее — программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:
а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;
б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Бюджетника желающим купить продукцию Microsoft — а вы готовы доказать, что без него жить не можете? В зависимости от суммы потраченной на лицензии это может быть как административная, так и уголовная ответственность по ст. 285.1 или 285.2 УК РФ.

По смыслу закона и постановления запрещается закупать т.е. открытый софт можно использовать без ограничений. Чтобы вообще снять вопросы — есть отечественная бесплатная Астра, есть сертифицированный ФСТЭК Альт. Есть специальная версия GosLinux.

Тем кто желает поумничать — помните, что в случае проверки не мне в комментариях, а ВАМ нужно будет доказать обоснованность закупки и соблюдение процедуры обоснования тем кто придет вас проверять.

Форум о госзакупках и тендерах Good-tender

Чтобы начать, вы должны Войти или Зарегистрироваться

Re: Как правильно закупить Windows 10?

самое смешное что софта им оказалось мало, теперь они взялись за железо

да многие производители уже давно запустили производства на территории РФ, так что у них страна происхождения Россия

Re: Как правильно закупить Windows 10?

я ничего не понял. Почему американскиую винду нельзя, а американский линекс можно

существует постановление правительства о запрете покупки иностранного ПО, можно закупать только ПО их реестра https://reestr.minsvyaz.ru/reestr/ наше Министерство категорически запретило нам покупать винду.

Re: Как правильно закупить Windows 10?

я знаю как, надо обосновать что сайт ЕИС работает только на 10 винде.

на 10 винде (как и на 8), не работает КриптоПро 3.6, а 4.0 в казначействе не выдают и в ближайший год выдавать не будут. Придётся покупать самим. 1 лицензия 2 700,0

Re: Как правильно закупить Windows 10?

на 10 винде (как и на 8), не работает КриптоПро 3.6, а 4.0 в казначействе не выдают и в ближайший год выдавать не будут. Придётся покупать самим. 1 лицензия 2 700,0

не знаю какой у нас но мы работали на 8 сейчас у нас 10, все работает

Re: Как правильно закупить Windows 10?

не знаю какой у нас но мы работали на 8 сейчас у нас 10, все работает

3,6 точно не подходит, столкнулись.

Re: Как правильно закупить Windows 10?

3,6 точно не подходит, столкнулись.

видимо у нас 4 потомучто мы покупали весной крипто про

Re: Как правильно закупить Windows 10?

видимо у нас 4 потомучто мы покупали весной крипто про

тоже покупать пришлось.

Re: Как правильно закупить Windows 10?

существует постановление правительства о запрете покупки иностранного ПО, можно закупать только ПО их реестра https://reestr.minsvyaz.ru/reestr/ наше Министерство категорически запретило нам покупать винду.

мдааааа. и теперь мне (поставщику) покупать русский кривой аналог, потому что мои файлы Заказчик не сможет посмотреть?

Re: Как правильно закупить Windows 10?

мдааааа. и теперь мне (поставщику) покупать русский кривой аналог, потому что мои файлы Заказчик не сможет посмотреть?

почему же, Линукс все открывает, я узнавала. И он вроде как бесплатный (Сисадмин сказал, сама не знаю даже что это за зверь)

Re: Как правильно закупить Windows 10?

почему же, Линукс все открывает, я узнавала. И он вроде как бесплатный (Сисадмин сказал, сама не знаю даже что это за зверь)

да я про свое. Всю жизнь в графической программе работали Mapinfo, а в списке ее нет((( — зато конкурент русский есть ИНГЕО — стоит в 2 раза дороже

Re: Как правильно закупить Windows 10?

да я про свое. Всю жизнь в графической программе работали Mapinfo, а в списке ее нет((( — зато конкурент русский есть ИНГЕО — стоит в 2 раза дороже

что поделать. Национальный режим.

Re: Как правильно закупить Windows 10?

что поделать. Национальный режим.

а когда это вступило в силу?

Re: Как правильно закупить Windows 10?

Постановление Правительства от 16 ноября 2015 года №1236.

Re: Как правильно закупить Windows 10?

Постановление Правительства от 16 ноября 2015 года №1236.

а если малым закупом по п.4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ покупать можно импортное ПО?

Re: Как правильно закупить Windows 10?

а если малым закупом по п.4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ покупать можно импортное ПО?

http://www.auctionvestnik.ru/pdf/AV_303.pdf «Нетрудно заметить, что закупка «иностранного» ПО у единственного поставщика (по п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона No 44-ФЗ) оказывается весьма проблематична, поскольку извещение об осуществлении закупки в этом случае в ЕИС не размещается. Разумеется, можно довольствоваться простой подготовкой обоснования без его последующего размещения в ЕИС (ссылаясь на отсутствие обязанности размещать извещение), однако такой подход является неоднозначным и может быть по-разному квалифицирован различными контрольными органами в сфере закупок. «

Re: Как правильно закупить Windows 10?

http://www.auctionvestnik.ru/pdf/AV_303.pdf «Нетрудно заметить, что закупка «иностранного» ПО у единственного поставщика (по п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона No 44-ФЗ) оказывается весьма проблематична, поскольку извещение об осуществлении закупки в этом случае в ЕИС не размещается. Разумеется, можно довольствоваться простой подготовкой обоснования без его последующего размещения в ЕИС (ссылаясь на отсутствие обязанности размещать извещение), однако такой подход является неоднозначным и может быть по-разному квалифицирован различными контрольными органами в сфере закупок. «

спасибо. Мы ПО редко закупаем, так для общего развития пытаюсь изучить данный вопрос))